在公共部门审计中，除了传统的财务审计，另一个不可或缺的方向便是绩效审计（Performance Auditing）。与只关注资金收支合规性的财务审计不同，绩效审计更加注重对公共部门运营效果的深入评估，关注政府或相关机构在使用公共资金时，是否真正实现了既定目标并创造了公众期望的价值。以下结合国内外审计机关的做法，为大家介绍绩效审计的内涵、特点和实际意义。
什么是绩效审计
绩效审计是对公共部门或政府机构的运营情况进行评估，以判断其在履行职责、提供公共服务及使用公共资金方面的效率、效益和经济性。绩效审计的目标不仅仅局限于“钱花得是否合规”，更关注业务流程、资源配置、政策执行效果以及公众满意度等综合要素。
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效率（Efficiency）：考察资源投入与产出之间的关系，确保单位或部门在资源利用上达到最佳配比。
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效益（Effectiveness）：检验实际产出是否符合预期目标，或者在何种程度上实现了政策或项目立项时设定的成果。
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经济性（Economy）：评估是否以合理成本获得了所需资源，是否存在浪费或不必要支出。
绩效审计与其他审计的区别
审计范围更广
财务审计主要聚焦于财务报表和资金流向，以验证其真实、合法与合规性。
绩效审计则覆盖更全面的领域，包括项目管理、运营流程、政策执行、公共服务质量等。
审计视角更综合
绩效审计不仅依赖财务数据，还需要搜集定性和定量信息，例如员工访谈、现场观察、统计分析以及对受益群体的满意度调查等。
审计人员在调查过程中可能涉及多个利益相关方，包括服务对象、政府高层官员以及议会委员等。
评价标准多样
除法规与会计准则外，绩效审计会将既定绩效目标、公共利益、行业实践等纳入评价框架。
强调对审计证据的综合判断，审计报告不仅指出问题，更提出改进建议。
绩效审计在实务中的重要性
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为公共资金保驾护航
政府或公共机构常常负责管理巨额财政资金，若在效率或效益上出现偏差，浪费或低效使用公共资源的风险就会大幅提升。绩效审计可以及早识别这些问题，并向议会或相关立法机构进行反馈。 -
促进公共服务优化
绩效审计并非只关注“数字”，还着眼于公共部门各项职能的完成情况。例如，一家医疗机构获得财政拨款后，是否切实提升了医疗资源的供给能力？教育部门的投入是否有效地提高了整体教育质量？通过绩效审计的反馈，相关机构可以针对问题制定改进方案。 -
加强立法机构和公众监督
绩效审计报告往往会提交给议会或相关立法机构，用以审查公共部门工作的成效。如果报告中发现严重问题或不足，议会会要求政府部门进行整改。对公众而言，透明、客观的绩效审计结果也能增强对政府工作的信任和参与度。 -
推动政府内部持续改进
独立的审计机关具有权威性，审计报告中提出的建议往往会引起高层官员和政治人物的高度重视。通过采纳相关建议，公共部门可以在组织架构、人员培训、内部控制以及管理流程等方面进行持续优化。
绩效审计的关键环节
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审计选题
绩效审计通常属于“酌情工作”（discretionary work），审计机关会根据自身对公共事务重要性的判断来选择审计项目，例如公共交通建设、医疗改革项目等。这个过程还会考虑公众关注度以及可能带来的社会影响。 -
审计准备
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收集初步信息：包括政策文件、财务数据、运营报告等。
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确定审计范围和目标：结合被审计机构的业务特征明确审计重点，如资源配置、政策效果等。
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现场调查与证据收集
审计人员通过访谈、实地观察、数据分析和对比研究等多种方式获取证据。评估过程中可能还会使用问卷调查、绩效指标提取等方法，确保审计结果有足够的事实依据。 -
分析与评价
将收集到的证据与预设标准或行业基准相比较，通过综合分析得出对被审计机构绩效水平的判断，找出存在的主要问题和薄弱环节。 -
出具审计报告
审计报告通常采用客观、中立的语气，既包括优点总结，也提出改进建议。报告会提交议会或相关管理层，并对外公开（若无保密需要），增强公共部门的透明度和问责性。 -
后续跟进
审计结束后，审计机关或上级部门会跟进被审计单位的整改进度，督促其优化管理、提高绩效。这一环节对于确保审计工作价值落地至关重要。
对于公共部门而言，绩效审计是一个极具价值的“体检”过程。通过对政策执行、资金管理和公共服务的全面评估，绩效审计不仅能帮助政府单位及时发现问题、提升效率，更能促进公共资源的合理利用，实现公共利益最大化。也正因如此，越来越多的国家和地区将绩效审计视为公共审计工作的重要支柱，日益受到立法机构和公众的高度关注。
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文章来源: 公众号：CIA内审师小站
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